评论家：规范公务员津补贴难在何处

规约记事职津增加盈余难在何处

聂日明/记事 据上新京报，近日，在取消各类自设奖励性增加盈余后，西北部沿海等地的记事职实际盈余缩短两成以上，潮州、浙江、江苏等地的记事职倍受冲击较大。这是2021年下半年以来，多地挖掘和规约机关管理工作养老金增加盈余的延续。

有学术界将挖掘规约机关管理工作津增加盈余归结于上新冠肺炎疫情以来以前盈余的回升。2020年以前，浙江一般公共预算盈余直至健持在10%左右的增速，2020年降至3%此表。上周3年末以来，倍受营业税留抵退税和疫情应对的倍受到影响，长三角和东莞多个经济大市盈余减少四五成。

但盈余回升可能并非直接原因。疫情应对对中南部内陆地区的财政年内也产生了显著的倍受到影响。2020年以前，中央但政府迅速加大移往支付强力，压实“三健”（健民生、健运转、健基本薪酬），2021年推行移往支付直达草根。尽管中南部内陆地区财政收支如此恶化，但记事职薪酬未倍受明显倍受到影响。

此次以前挖掘规约津增加盈余源于2021年中办国办出台的《关于再次进一步只准纪律挖掘规约以前违规领取记事职养老金增加盈余的指示》，指示建议各地挖掘核查记事职津增加盈余，取消不合理、不合规的、各地区确立规定的津增加盈余项目以外而无须领取的津增加盈余和奖赏。这个指示并非上新建议。2018年中办国办就出台了《关于只准而无须出台政策领取薪酬养老金增加盈余有关难题的指示》；再次向右始自，2006年国内就开始近期挖掘以前而无须领取的津增加盈余。

以前为何要而无须领取津增加盈余？这是一段漫长的近代。仅有观察最近一个天数，1993年分税制进行改革以前，记事职和管理工作薪酬制度开始了分化权进行改革，有两个自然现象值得注意：第一，毕业生薪酬与记事职脱钩，两者盈余修正开始异步，收费能力也强的小学，毕业生薪酬都会极低本地记事职，而偏远内陆地区内陆地区一般小学的毕业生薪酬则明显最低同级记事职；第二，除了薪酬差距，偏远内陆地区内陆地区还出现了欠薪自然现象。据国内人大常委都会执法检查组在1999年的一份报告，国内有2/3的县区存在拖欠毕业生薪酬的自然现象。

2000年以前，中央但政府集中精力对中南部、偏远内陆地区内陆地区的草根运转和基础教育托底，进而使得中央但政府事实上大多承担了草根社会制度内临时工薪酬的领取责任。在这种情况下，社会制度内薪酬常规的决定权逐步人口为129人，最终在2006年-2008年第四轮机关管理工作薪酬进行改革之后，实行国内确立的基本薪酬常规。

然而，中国是内陆地区发展不均衡的各地区。西北部内陆地区房地产市场极高、日常生活效率极高，国内确立的基本薪酬常规很难满足本地记事职的日常生活需要。要稳住记事职全队，以前不得不而无须领取津增加盈余，吸引人才、作主人才。在西北部盛行城市机关管理工作临时工的盈余结构里，基本薪酬占比少，主要依赖津增加盈余和奖赏。相比之下，中南部和偏远内陆地区内陆地区机关管理工作的临时工，盈余主要依赖基本薪酬。

在薪酬常规订定权和草根机关管理工作临时工薪酬领取责任同时人口为129人的情况下，内陆地区间都会有明显的攀比效应，偏远内陆地区内陆地区也都会建议降至薪酬。当上级但政府承担不了薪酬全面降至的经济负担时，就都会倾向规约挖掘盛行内陆地区的津增加盈余，通过行政策略“削峰填谷”，将内陆地区差异控制在合理适用范围。

即使如此十几年，出现了数轮薪酬天空化运动。2006年记事职薪酬制度进行改革以前，国内就进行了“天空薪酬”进行改革，取消了很多上不了台面的津增加盈余或者将其大多合法化。但天空薪酬进行改革的持久性并不好。

2020当年，各地区核心内容“基础教育毕业生平均薪酬盈余极高水平不最低当地记事职平均薪酬盈余极高水平”，毕业生薪酬又重上新与记事职挂勾。这理论上给记事职涨薪、加津增加盈余，毕业生也将同步享倍受。基础教育毕业生规模是记事职的数倍，以前财力不足以给毕业生薪酬要价与记事职同样的极高水平，就只能裁减给记事职额外领取的津增加盈余和奖赏了。这是各地裁减记事职津增加盈余、奖赏的另一个直接原因。

挖掘规约盛行城市记事职的津增加盈余项目，并从未应对机关管理工作国内确立基本薪酬常规与内陆地区日常生活效率差异巨大之间的矛盾。盛行内陆地区要作主人才，就必然要证明了有竞争力的盈余。这也是2006年以来天空薪酬进行改革陷入“挖掘—理应滋生—攀比仿照—再次次挖掘”怪圈的原因。前述矛盾不消除，怪圈就都会直至反转。这个难题的应对需要回到机关管理工作的薪酬制度上，愿景比如说应该尽量向分权式的薪酬制度做一些修正，唯有如此才能缓解内陆地区间发展极高水平差距、人群绩效差距与确立薪酬制度之间的矛盾。

（译者系上海金融机构与法律社会科学院研究员）

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