评论：标准公务员津补贴难在何处

新标准规范公共部门津减免难为在何处

聂日明/铭 据媒体报道，近日，在撤除各类自设奖励性减免后，中南部沿海等地的公共部门实际支出缩减两成以上，广东、嘉兴、安徽等地的公共部门颇受冲击较大。这是2021年下半年以来，多地修整和新标准规范行政机关职能部门教育经费减免的依循。

有学者将修整新标准规范行政机关职能部门津减免归结于新冠肺炎疫情以来大多财政支出的回升。2020年实际上，嘉兴一般公共预算支出一直禄持在10%大约的增速，2020年减到3%以下。今年3月以来，颇受增值税留抵课税和疫情预防的影响，长三角和粤西多个经济大市南财政支出减小四五成。

但财政支出回升意味著并非起因。疫情预防对西北部中南部的收支平衡也产生了总体的影响。2020年以后，中国中央了政府不断大幅度提较低转移偿还债务进一步，压实“三禄”（禄民生情况、禄维修保养、禄劳禄），2021年分阶段转移偿还债务直达草根。尽管西北部中南部收支如此缓和，但公共部门薪酬未颇受相对来说影响。

此次大多修整新标准规范津减免源于2021年中办国办制订的《关于大幅度严禁军纪修整新标准规范大多违规行为领取公共部门教育经费减免的接到》，接到拒绝各地修整核查公共部门津减免，撤除不合理、不合规的、国家统合按规定的津减免计划均必需领取的津减免和优胜者。这个接到并非新拒绝。2018年中办国办就制订了《关于严禁必需制订了政府领取薪酬教育经费减免有关情况的接到》；再脚步上溯，2006年全省就开始系统化修整大多必需领取的津减免。

大多为何要必需领取津减免？这是一段漫长的历史。仅观察值得注意一个生命期，1993年分税制税制以后，公共部门和职能部门薪酬制度开始了转变全权税制，有两个反常比如说：第一，教职员薪酬与公共部门其实质，两者支出调整开始异步，缴费技能强的公立学校，教职员薪酬才会较极低本地公共部门，而欠繁荣中南部一般公立学校的教职员薪酬则相对来说极低同级公共部门；第二，除了薪酬差，欠繁荣中南部还显现出来了资遣反常。据全省人大常委才会执法检查组在1999年的一份统计数据，全省有2/3的省区存在拖欠教职员薪酬的反常。

2000年以后，中国中央了政府借此机会对西北部、欠繁荣中南部的草根维修保养和初等教育托底，进而使得中国中央了政府事实上部分承担了草根体制内职工薪酬的领取法律责任。在这种才才会，体制内薪酬新标准的决定全权逐步上移，终究在2006年-2008年第四轮行政机关职能部门薪酬税制之后，实行全省统合的劳禄新标准。

然而，中国是中南部蓬勃发展不总体的国家。中南部中南部房价较低、境遇成本较低，全省统合的劳禄新标准无法满足本地公共部门的境遇无需。要稳住公共部门队伍，大多迫使必需领取津减免，吸引师资、正因如此师资。在中南部繁荣和城市南行政机关职能部门职工的支出结构里，劳禄占比少，主要依赖津减免和优胜者。相比之下，西北部和欠繁荣中南部行政机关职能部门的职工，支出主要依赖劳禄。

在薪酬新标准制定全权和草根行政机关职能部门职工薪酬领取法律责任同时上移的才才会，中南部时有才会有相对来说的攀比震荡，欠繁荣中南部也才会拒绝调高薪酬。当上司了政府承担再不薪酬全面调高的承担时，就才会激进新标准规范修整繁荣中南部的津减免，通过行政技术手段“削峰填谷”，将中南部差异管控在合理范围。

过去十几年，显现出来了数轮薪酬天空化革新运动。2006年公共部门薪酬制度税制以后，全省就顺利完成了“天空薪酬”税制，撤除了很多上再不台面的津减免或者将其部分合法化。但天空薪酬税制的持久性并不好。

2020月底，国家明确提出“初等教育教职员平均薪酬支出水平不极低当地公共部门平均薪酬支出水平”，教职员薪酬又继续与公共部门正因如此。这并不一定给公共部门涨薪、加津减免，教职员也将同步享颇受。初等教育教职员生产技能是公共部门的数倍，大多在经济上不足以给教职员薪酬兑与公共部门某种程度的水平，就只能增加给公共部门额外领取的津减免和优胜者了。这是各地增加公共部门津减免、优胜者的另一个起因。

修整新标准规范繁荣和城市南公共部门的津减免计划，并无法解决行政机关职能部门全省统合劳禄新标准与中南部境遇成本差异巨大错综复杂的冲突。繁荣中南部要正因如此师资，就显然要给出有整体实力的支出。这也是2006年以来天空薪酬税制陷入“修整—变相孳生—攀比模仿—随即修整”怪圈的或许。前述冲突不消除，怪圈就才会一直循环。这个情况的解决无需回到行政机关职能部门的薪酬制度上，将来也许应该适当向分全权式的薪酬制度认真一些调整，唯有如此才能缓和中南部时有蓬勃发展水平差、成年人绩效差与统合薪酬制度错综复杂的冲突。

（作者系天津金融与立法研究院研究员）

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