国务院办公厅关于进一步盘活存量国有资产扩大有效投资的意见

（七）发挥其实质按揭企业、开始运行美国公司功用起着。努力国营跨国企业依托其实质按揭企业、开始运行美国公司，按按规定通过观赛买入、协议转让、无偿划转、股票置换、联合转化等方式也，盘活长时间资金不足的储备股票，转化非主业股票。通过上架债券等方式也，为都可的其实质按揭企业、开始运行美国公司盘活储备股票最主要中都长时间资金投入背书。

（八）探索促成盘活储备和扩建有机转化。吸纳社会按揭参与盘活城市老旧股票资源特别是老旧小区整修等，通过精细定位、改善品质、充分透过用处等以外面性独特储备股票功用、改善股票经济效益。因地制宜以外力探索废水事件厂下沉、地铁上内里物业、交通交通中心地上地底下空间综合开发新的、保护性租赁公共事业小区经营性公共事业空间开发新的等模式，有效地盘活既有铁路站及周边可开发新的耕地等股票，改善新的设计收入素质。在各级国土空间总体规划、特别专项总体规划中都越来越以外面性考虑老港区迁出或功用整修改善，背书构建港口客运站总体规划用处，制定综合开发新的透过。

（九）挖掘资金不足多余股票意义。主导资金不足多余股票整修与转型，不作为依规先决条件调整总体规划用处和开发新的风力，开发新的用于创造性开发设计、卫生健康、养老托育、体育极限运动、休闲旅游服务、社区服务或作为保护性租赁公共事业等新的功用。背书缯行业股票经营管理美国公司、缯行业股票企业美国公司以及其实质按揭企业、开始运行美国公司通过不良股票出售处置、更进一步为重组、新的产品化债转股等方式也盘活资金不足多余股票。

（十）背书兼并为重组等其他盘活方式也。以外力探索通过股票证券化等新的产品化方式也盘活储备股票。在符合反垄断等法规先决条件下，努力行业龙头跨国企业通过兼并为重组、其实质耕地转让等方式也促进储备股票构建转化，改善股票质量和数量经济效益。通过混合社会制度改革、转用大战略企业方和机械工程开始运行经营管理部门等，改善储备股票新的设计的开始运行经营管理能够。

三、减小盘活储备股票新的政策背书

（十一）以外力实施新的设计盘活条件。针对储备股票新的设计具体具体情况，分类实施各项盘活条件。对其实质耕地不明晰的新的设计，不作为依规理顺其实质耕地的关系，完成其实质耕地界定，放缓查验特别其实质耕地登记。对新的设计前期兼职手续不齐以外的新的设计，按照有关按规定补办特别手续，放缓履行竣工验收、缴费国际标准核定等程序。对新的设计盘活越来越进一步中都遇到的难点具体情况，探索制定先决条件应对设计方案并以外力主导实施。

（十二）有效地越来越高新的设计收入素质。充分透过公共事业和公共新的产品价格实时调整有助于，不作为依规按程序先决条件调整废水事件缴费国际标准，主导县级以上；也人民当局创建充分透过生活垃圾场事件缴费制度。创建透明化与投融资体制相适应的灌溉工程水价转变成有助于，促成水资源节约透过和灌溉工程良性运行。对整体收入素质较低的储备股票新的设计，充分透过新的产品化开始运行有助于，越来越高新的设计收入素质，背书着手股票为重组，为盘活储备股票创造条件。研究通过股票先决条件配对等方式也，将准地方性、经营性新的设计打包，改善股票吸纳力。

（十三）充分透过总体规划和农地用海新的政策。不作为依规指导拟盘活的储备新的设计充分透过总体规划、农地用海、其实质耕地登记、耕地分宗等手续，以外力协助妥善应对耕地和南中都国海用到特别具体情况，牵涉手续查验或开具证明的以外力应予背书。坚持先总体规划后新的建，对盘活储备股票越来越进一步中都确需调整特别总体规划或耕地、南中都国海用处的，应越来越以外面性着手总体规划制定评估，不作为依规履行特别程序，确保耕地、南中都国海用到符合特别法规和国土空间用处管制促请。

（十四）实施城乡缯行业新的政策。实施落细背书公共设施REITs有关税收新的政策。对符合储备股票盘活条件、纳税总额相当大的课题新的设计，各级税务机关准备服务和宣传兼职，指导跨国企业不作为依规纳税，在原是行税收新的政策框架下助力盘活储备股票。背书缯行、信托、保险、缯行业股票经营管理、股权企业基金会等部门，越来越以外面性发挥各自优势，按照新的产品化原则上以外力参与盘活储备股票。努力都可的缯行业股票经营管理美国公司、缯行业股票企业美国公司通过上架债券融资，应对负债久期与股票久期错配等具体情况。促进投融资合作开发新的构建，以外力向有关缯行业部门点评盘活储备股票新的设计。

四、用好为重复用到资金投入降低有效地企业

（十五）指引准备为重复用到资金投入用到。促进对盘活储备股票为重复用到资金投入的经营管理，除按按规定用于本新的设计厂矿安置、税款缴纳、借贷清偿等支出外，应确保主要用于新的设计新的建，转变成优质股票。努力以按揭金注入方式也将为重复用到资金投入用于具有收入的新的设计新的建，越来越以外面性发挥为重复用到资金投入对扩展到企业的撬动起着。对；也当局借贷率较高、税收收支平衡压力相当大的沿海地区，盘活储备公共股票为重复用到的资金投入可适当用于“三保”支出及借贷还本付息。为重复用到资金投入用到应符合预算经营管理、国营跨国企业职能部门等有关新的政策促请。

（十六）精细有效地背书新的新的设计新的建。盘活储备股票为重复用到资金投入拟投入新的新的设计新的建的，必要背书综合交通和物流交通中心、大型清洁能源补给站、环境公共设施、“一老一小”等课题应用领域新的设计，课题背书“十四五”总体规划102项为重大工程，必要投入在建新的设计或符合特别总体规划和生态环保促请、前期兼职成熟的新的设计。有关部门应放缓特别新的设计批准核准备案、总体规划选址、农地用海、环境影响评价、施工许可等前期兼职手续查验，促成新的设计早日落地制定、转变成铜器兼职量。

（十七）促进新的建资金投入背书。在事前中都央预算内企业等资金投入时，对盘活储备股票为重复用到资金投入投入的新的新的设计，可在同等条件下给予必要背书；发挥中都央预算内企业特别专项先导指引起着，努力社会按揭通过多种方式也参与盘活其实质储备股票。对为重复用到资金投入投入的新的新的设计，；也当局专项债券可按按规定应予背书。努力缯行等缯行业部门按照新的产品化原则上最主要新的建融资背书。

五、符合实施各类风险防控不合理

（十八）不作为依规稳妥也就是说挺进储备股票盘活。符合实施威慑扭转局势；也当局隐性借贷风险的促请，严禁在盘活储备股票越来越进一步中都新的增；也当局隐性借贷。坚持新的产品化法治化原则上，符合实施国营跨国企业职能部门按规定，准备财务审计、股票评估、决策批准等兼职，除特别新的政策按规定的情况外，应主要通过方式以买入平台、证券买入所、其实质耕地买入所等未公开绿色通路先决条件确定买入价格，严防国营跨国企业流失。越来越以外面性保护债权人的合法权益，防止在储备股票转让越来越进一步中都出原是债权悬空。多措并举准备厂矿安置，为盘活储备股票创造良好条件和氛围。所有拟上架公共设施REITs的新的设计均应符合拓展中都国家为重大大战略、拓展总体规划、产业新的政策、企业经营管理法规等特别促请，保护新的设计质量，威慑新的产品风险。

（十九）改善机械工程部门合规履职能够。符合实施特别中都介部门自我经营管理规章、执业国际标准和业务规章，主导中都介部门等履职尽责，不作为依规为盘活储备股票最主要尽职事件调查、新的设计评估、财务和法律审计等机械工程服务。以外力培育为盘活储备股票服务的机械工程部门，越来越高机械工程化巴士美国公司。对遵守特别法规的中都介部门不作为追责。

（二十）保护公共设施稳健开始运行。对公共属性较强的公共设施新的设计，在盘活储备股票时应处理事件好新的设计地方性与经营性的的关系，确保企业方在接手后转用或组建具有较强能够和独特经验的公共设施开始运行经营管理部门，保持公共设施稳健开始运行，切实保护公共利益，威慑扭转局势潜在风险。主导公共设施REITs基金会经营管理人与开始运行经营管理部门透明化开始运行有助于，越来越好发挥早期权益人在新的设计开始运行经营管理中都的机械工程起着，保护基金会存续之后新的设计过后稳定开始运行。

六、创建兼职台账强化组织保护

（二十一）以外面实施台账式经营管理。以外面梳理沿海地区内公共设施等应用领域储备股票具体情况，筛选出具有一定盘活条件的新的设计，创建盘活储备股票台账，以外面实施实时经营管理。针对纳入台账新的设计的类型和必需具体情况，逐一明确盘活设计方案，实施责任各单位和涉案人员。；也各级人民当局要促进指导协商，定期着手新的设计调度，梳理掌握新的设计更进一步具体情况、第一时间应对存在具体情况，调动民间企业参与以外力性。

（二十二）创建透明化协商有助于。由拓展中都国家拓展改革委牵头，会同税收部、自然资源部、公共事业城乡新的建部、人民缯行、国务院国资委、税务总局、缯保监会、证监会等部门，促进盘活储备股票兼职信息沟通和新的政策交会，创建充分透过兼职有助于，明确执行分工，准备指导督促，协商应对共性具体情况，转变成兼职三人，为重大事项第一时间向党内、国务院报告。沿海地区内创建特别协商有助于，切实抓好盘活储备股票、为重复用到资金投入用于新的新的设计新的建等兼职。

（二十三）促进督促无疑指引。对盘活储备股票、扩展到有效地企业兼职成效引人注目的沿海地区或各单位，以适当方式也以外力给予无疑；对股票长时间资金不足、盘活兼职不力的，采取约谈、问责等方式也，减小督促以外面性。适时将盘活储备股票、扩展到有效地企业有关兼职着手具体情况作为国务院大督查的课题督查主旨。研究将努力盘活储备股票纳入国营跨国企业考核评价体系。对；也当局借贷率较高的沿海地区，课题督促其通过盘活储备股票减小借贷率、越来越高如此一来企业能够。当年盘活其实质储备股票特别具体情况，纳入；也各级当局年度国营跨国企业报告。

（二十四）以外力着手产业化探索。根据实际兼职需要，在国内范围内为了让不少于30个有吸纳力、代表性强的课题新的设计，并确定一批可以为盘活储备股票、扩展到有效地企业最主要令人吃惊支柱的特别部门，着手产业化先导，转变成可克隆、可推广的经验不合理。指引沿海地区内以外力学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活储备股票的令人吃惊有效地措施，防止“一哄而上”。

国家拓展和改革委员会

2022年5月19日

（样未公开发新的布）

国家拓展和改革委员会关于印发新的污染物治理采取行动设计方案的知会

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